粤教案函〔2021〕280号

B类

民革广东省委会：

　　你委提出的《关于强化校外托管机构规范和管理 解决放学后孩子去处难的提案》（第20210053号）提案收悉。经综合省市场监督管理局、省卫健委等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　自2014年国家发展改革委、教育部等五部门印发规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见，取消学生午休和课后托管收费以来，我省大部分中小学校取消了一直以来举办的学生午休和课后托管服务，与此同时，在中小学校周边以中小学生为主要对象的社会托管机构（私营午托机构、校外午托机构等）应运而生快速发展，在一定程度上缓解了家长接送难的问题。由于从国家到省均缺乏社会托管机构管理的相关法律法规，目前确实存在提案中提到的社会托管机构行业管理混乱、政策法规不完善、政府权责不清晰、从业人员素质参差等问题，家长和学生的权益得不到有效保障。面对社会托管服务存在的问题，省政府和有关部门高度重视，并采取措施：

　　一、市场监督管理部门开展工作

　　（一）积极规范营利性校外托管机构的登记

　　1.严格执行市场监管总局《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》，从事教育培训活动的机构商事登记前需取得“营利性民办学校（营利性民办培训机构）办学许可”。

　　2.依据《工商总局 教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》（工商企注字〔2017〕156号），规范相关机构名称登记管理。

　　（二）加强校外托管机构事中事后监管

　　1.将校外托管企业纳入“双随机、一公开”。进一步健全“双随机、一公开”工作机制，完善“双随机、一公开”监管平台，优化检查流程，推进随机抽查监管制度化、规范化，加强对校外托管企业的抽查力度，依法履行职责，打击违法行为，着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，确保检查结果全公开，强化信用约束力度。

　　2.加快信息归集共享。整合市场监管部门数据资源，完善“全国一张网”建设，依托省政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统（广东），加强对校外托管企业跨部门信息数据共享交换，推动各部门全方位、多形式及时归集涉企信息，进一步实现对校外托管企业基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务，降低市场交易风险。

　　3.完善联合惩戒机制。严格落实《经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度》，对校外托管企业建立失信主体信用约束制度，积极做好信用联合惩戒工作，在市场监管领域市场准入和综合业务审批环节也嵌入信用核查功能，限制或禁止失信校外托管企业办理相关业务。提高企业失信成本，推进实现“一处失信，处处受限”。

　　4.积极配合做好校外托管机构食品安全监管工作。一是根据《食品安全法》规定，食品经营单位在获得营业执照（或民非机构代码证），明确经营主体资格的基础上，根据其提供餐饮服务的类型向市场监管部门申请办理《食品经营许可证》。同时对于类似家庭托管类的校外托管模式是否能取得食品经营主体资格和办理经营许可还需要进一步研究。二是对于提供供餐服务托管机构，参照学校食堂的食品安全管理要求，健全托幼机构食品安全管理制度，明确相关岗位食品安全责任。对于取得食品经营许可资格的单位，市场监管部门按照法律法规要求，结合食品安全日常监管和学校食品安全专项检查等工作，督促并指导托管机构制定、落实食品安全管理各项制度，并加强对其食品进货索证索票、餐用具清洗消毒、人员食品安全培训和健康检查、食品留样等日常监管和检查，对托管机构经营过程中食品安全违法违规行为进行查处，确保就餐学生的饮食安全。

　　二、教育部门开展工作

　　教育部门及学校为缓解社会托管压力，顺应需求，大力开展中小学校内课后服务。根据中共中央办公厅、中国足球彩票办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》精神和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）要求，2018年3月，经省人民政府同意，省教育厅印发了《中国足球彩票关于做好我省中小学生校内课后服务工作的指导意见》（粤教基〔2018〕9号），要求全省各级地方政府要进一步增强教育服务能力，发挥中小学校在课后服务的主渠道作用，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务（包括在校早午餐服务、午休和课后托管三项内容）责任，帮助家长解决按时接送学生的困难，使人民群众具有更多获得感和幸福感。目前，全省各地市都开展校内课后服务，需求较大的城市学校开展了校内课后服务覆盖率较高，如广州、深圳、珠海、佛山、韶关、梅州、江门、中山、东莞、肇庆等市基本全面开展了校内课后服务工作。部分地市财政也加大校内课后服务的补贴力度，如深圳从今年开始，校内课后服务的费用由财政统一支付，其它的广州、珠海、汕头、佛山、韶关、中山、东莞、江门的江海区等地区地方财政负担“普惠性”课后服务费用，而“个性化”的课后服务由家长承担，部分减轻家长的经济负担。

　　社会托管服务属于社会服务类新兴行业，针对社会托管机构管理存在的问题，只要各相关职能部门能够各司其职加强监管，社会托管机构的乱象会得到有效遏止。同时，我厅赞同您的相关建议，建议由省政府牵头会同市场监督、民政、消防、教育等部门制定我省社会托管机构管理地方法规，明确相关职能部门的管理职责。教育行政部门将按照有关职能分工积极配合推动此项工作。

　　专此答复，诚挚感谢对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2021年6月14日

（联系人及电话：胡沛均，020-37629529）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：省政府办公厅，省政协提案委，省市场监督管理局、省卫健委。