粤教案函〔2018〕328号（A）

 

关于政协第十二届广东省委员会第一次

会议第20180160号提案答复的函

 

民建广东省委会：

你们提出的关于加快推进粤东西北六市新建本科高校进程、破解广东区域发展不平衡瓶颈的提案收悉。经综合省财政厅、省人社厅和有关地市政府意见，现答复如下：

一、我省高等教育发展取得的主要成绩

近年来，我省以“创强争先建高地”为总抓手，积极推进高等教育创新强校工程，率先在全国启动高水平大学和高水平理工科大学建设，高等教育发展水平显著提高。一是高等教育规模明显扩大。截至目前，全省共有普通高校152所，比2010年增加21所，增幅达16%，学校数全国排第2位；普通本专科在校生数192.58万人，全国排第2位。高等教育毛入学率提高到38%，进入高等教育大众化中期阶段。二是高等教育布局结构进一步完善。152所普通高校中，本科院校64所、专科院校88所。民办高校54所（含中外合作办学高校4所），占普通高校总数的35%，形成办学体制多元化的格局。粤东西北地区普通高校26所，与“十二五”相比高校数量略有增加，高等教育资源区域分布得到优化。三是高等教育人才培养质量和服务地方经济社会发展能力进一步提升。高校服务创新驱动发展能力不断提升，人力资本积累步伐加快，为地方经济社会发展培养了一大批优秀人才。截至2017年底，我省高校共有60个学科入围ESI排名前1%，比2015年1月增加25个学科，增长71%； 5所高校共18个学科入围国家“双一流”建设；高校承担国家自然科学基金2719项，较上年增长24.04%，有9所高校立项数列全国高校前100名，创历史最好成绩。理工类学科专业占比进一步提升，高水平理工科大学参建高校理工科专业占比达66.67%，新增广东石油化工学院、五邑大学为建设对象。我省2017届普通高等学校毕业生共52.86万人，毕业生初次就业率为95.10%，位居全国前列。四是高等教育国际化水平进一步提高。截至2017年，我省获教育部批准中外(内地与港澳)合作办学机构9个，中外合作办学项目70个。全省有4所中外合作（内地与香港）办学高校，占全国中外合作办学高校的近半数。全省高校留学生规模居全国前列，港澳台侨学生规模居全国首位。

二、目前我省新建地级市建设本科院校情况

虽然我省高等教育取得一定成绩，但粤东西北地区在人才培养数量和质量上尚不能满足区域经济社会发展需要。在各地级市建设一所本科院校，有利于深入实施创新驱动发展战略，加快经济结构战略性调整和产业转型升级，满足人民群众对高等教育的现实需求；符合我省高等教育布局结构优化调整的要求，对于提升粤东西北地区高等教育发展水平有一定的促进作用。省教育厅原则上支持省内各地市在条件许可的前提下建设一所本科高校。

我厅在办理提案过程中，积极与各地市沟通，及时掌握我省粤东西北地区还未设立本科院校的地市工作动态，并在8月9日-8月10日会同省政协、省财政厅、省人社厅等有关部门赴河源、揭阳市开展实地调研，重点了解河源市与广东技术师范学院签订共建协议后建设进度和存在问题、揭阳市设置本科院校的办学模式和筹建方案等。在委员列举的6个地级市中，云浮市已与广东药科大学共建广东药科大学云浮校区，并被纳入我省2018年重点项目建设项目。学校占地2300亩，其中，教学科研用地1500亩，中药资源教学科研实践用地500亩，校区建设配套住宅用地300亩，总投入资金约18.65亿元。整个校区一期工程预计可在今年8月交付使用，秋季可正常开学。同时，云浮市不断加强周边市政配套工程，出台《广东药科大学云浮校区高层次人才补贴办法》，大力引进优质师资，提升学校内涵建设。河源市已于2017年9月与广东技术师范学院签订共建河源校区协议，选址于河源市东环路以东、梧桐山以西、建设大道以北、河源理工学校以南，初步规划占地面积500亩，预留用地300亩，总投资约15亿元。自协议签订以来，河源市迅速成立了以市长为组长的工作领导小组，完善工作机制，有序推进学校建设。清远市于2018年2月23日与广东金融学院签订了合作协议并正式启动该项目。清远市政府牵头成立了筹建领导小组，制定了《广东金融学院清远校区筹建工作方案》，已基本确定将清职院东侧约1350亩（包含约400亩绿地山林）作为学校选址用地。

目前，汕尾、阳江和揭阳市尚未启动本科高校建设。汕尾市去年8月已与我厅充分对接，并先后与深圳大学、南方科技大学、广东工业大学、广东外语外贸大学、吉林大学珠海学院对接，了解有关高校异地办学的意愿，已基本确定学校拟选址于市区品清湖边的地块，占地约1.5平方公里，预留用地3平方公里。揭阳市正积极争取与武汉理工大学、广东工业大学、广州中医药大学等高校合作办学，并初步确定选址、保障用地。阳江市在积极探索设立广东海洋大学阳江校区或直接设立“阳江学院”，相关工作在有序推进。

三、关于办学模式问题

提案中对于办学模式提出了5种解决办法，其中新建公办高校、设立公办分校和鼓励民资办学是我省一直以来在大力推进的，近年来云浮市、河源市和清远市均采用以上模式填补了本科院校设置空白。对于“特事特办专升本”的提议，根据按照教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2017〕3号）规定，“十三五”期间高等职业院校原则上不升格为本科学校，也不与本科学校合并。根据前期与教育部沟通了解，采取阳江职业技术学院升格为本科院校的思路和做法不符合现行政策规定。对于“采用宿迁学院模式”，据了解，宿迁学院是按照民办机制办学、民办标准收费的高校，办学初期由苏州大学、扬州大学、江苏大学、南京师范大学、南京工业大学、江苏师范大学、南京财经大学、南京工程学院等8所学院联建。学校建设除了政府和8所大学给予一定启动费以外，主要是依靠运作社会资金建设，政府投入很少。为规范学校健康发展，宿迁学院后来已明确是由宿迁市教育投资管理有限公司、江苏省教育发展有限公司合作举办，各享有宿迁学院50%的股权。此种模式办学初期有一定效果，具有一定借鉴意义，但办学模式和管理体制上仍属于社会力量举办高等学校。今年4月，我省已出台《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育持续健康发展。

四、关于省政府支持力度情况

提案中提到了“加大省政府支持力度”，建议“成立专项扶持政策”、“成立专项基金”和“实施对口帮扶”。经了解，省财政加大投入力度，在高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划中安排粤东西北高校振兴计划资金，对粤东西北地区新建本科高校给予基本建设补助，对于已经明确正在建设的广东药科大学云浮校区、广东技术师范学院河源校区已分别专项安排5亿元支持建设（并非从高水平大学建设专项资金中安排），有力推动了粤东西北地区各市新建本科高校进度。

 关于“对口帮扶”，提案中提出了由“先进地市”和“名牌高校”来帮扶。经与有关地市协调沟通，广州市政府表示，将认真研究采取对口帮扶筹措本科高校建设资金事宜及结对帮扶工作。深圳市从2013年起已全面对口帮扶河源、汕尾市，累计对口帮扶河源市71.4亿元，对口帮扶汕尾市67.4亿元。根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于深化珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作的意见》（粤委办〔2018〕81号）文件精神，深圳市级财政将在2018-2019年每年各安排1亿元的对口帮扶河源、汕尾专项资金，可以投入到民生社会事业等相关领域，支持高等教育发展。佛山市精准扶贫、精准脱贫帮扶湛江、云浮两市254条贫困村和云浮产业共建园区，特别是云浮产业方面，预计2008-2019年内全市财政帮扶资金共计将投入超过34亿元。东莞市2017年拨付至揭阳市的帮扶资金共2.25亿元。珠海市目前已经建立10所高校，近年来协议支持北京师范大学珠海校区建设发展资金为25亿元，协议支持暨南大学珠海校区建设资金为1.5亿元，其他高校提升发展也需要一定资金支持，因此，珠海市表示难以出资支持其他市的高校建设。中山市自身没有市属公办本科院校，是珠三角九市中少数没有市属公办本科院校的城市之一，且全市没有列入“双一流”或高水平（理工科）大学建设的高校，没有省级以上科技部门认定的重点学科，解决自身高等教育短板问题资金压力较大，暂时没有相关资金扶持其他地市高等教育建设。

五、下一步工作措施

《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》已明确提出，“加强粤东西北地区高校建设，采取多种支持方式，促进高等教育资源下沉到中等城市和产业聚集区，充分发挥高等教育资源的聚集效应，力争实现每个地市至少有一所本科高校的目标。”我省将加强粤东西北地区高校建设，调整优化学科专业结构，推进高等教育分类体系建设，引导各高校办出特色、争创一流。特别是提案中提出的“高层次师资队伍”问题，我厅积极指导粤东西北高校加强教师队伍建设、加大高层次人才引培工作和中青年教师队伍建设力度，深入实施“扬帆计划”等重大人才工程，对粤东西北高校申报高层次人才项目、中青年教师培养项目、人才遴选项目等，在同等条件下给予适当倾斜。同时，进一步落实高校用人自主权，深化高校教师考核评价制度改革，指导高校根据本校实际和高校中不同类型教师的岗位职责和工作特点，以及教师所处职业生涯的不同阶段，分类分层次分学科设置考核内容和考核方式，健全教师分类管理和评价办法，并将考核评价结果作为职称（职务）评定、绩效分配、评优评先、继续培养的重要依据，坚持引培与使用并重，帮助粤东西北高校建设本校本地区的一流师资队伍。对于尚未有本科高校的新建地级市，省教育厅将加强工作指导和政策引导，合力推动相关工作。建议汕尾、揭阳和阳江市结合本地实际，按照教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2017〕3号）的有关精神，在符合国家政策的前提下，开展设立本科高校的可行性论证，待具备相关条件后可向省政府提出设立或筹设本科高校的申请。同时，建议汕尾、揭阳和阳江市政府加大对高等教育的投入，着力改善现有高职院校的办学条件，提升高校服务区域经济社会发展的能力。我厅将根据各地经济社会发展需要，持续关注和支持新建地级市本科高校建设，围绕产业发展导向和人才队伍建设，科学合理布局，积极会同有关部门申请中央预算内资金支持。

诚挚感谢你们对我省高等教育的关心与支持。

 

 

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                                                                             2018年8月18日

 

 

 

 

 

 

联系人及电话：刘路遥，020-37627205

抄送单位：省政府办公厅，省政协提案委员会，省财政厅、省人社厅、河源市政府、揭阳市政府、清远市政府、汕尾市政府、云浮市政府、阳江市政府。