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同志们：

今天，我们在这里召开2014年广东省高校后勤协会年会。首先我代表省教育厅表示热烈的祝贺！

广东省高校后勤协会自去年4月正式成立以来，充分发挥行业协会的组织作用，团结、联系各会员单位开展了大量工作，开局很好，成效明显。一是加强了协会组织建设，健全了协会组织机构。在原有伙食管理、思想政治、物业管理专委会的基础上，配合中国教育后勤协会先后组建了9个分会，扩大了协会的影响，增进了会员单位之间的联系。二是高校后勤协会充分发挥了纵向联系与横向联合的优势,积极在政府与高校之间、省内与省外之间、高校与高校之间穿针引线、沟通交流，同时及时把政府主管部门的工作意图、政策要求及时传达给各高校，桥梁纽带作用明显。三是搭建了相关平台，协助省教育后勤产业办公室举办高校食堂物资联合采购供需见面会，为各高校提供了一个校企交流合作平台。通过“农校对接”和联合采购方式有效降低了高校食材采购的综合成本，汇聚了社会优质企业资源，为进一步做好高校后勤服务提供有力保障。取得这些成绩离不开省高校后勤协会各位同事的努力工作，也离不开在座各位同志的大力支持。在此，我要感谢大家，也通过你们向一直以来为高校后勤工作默默付出、辛勤耕耘的后勤服务战线的全体同志表示感谢！

高校后勤服务工作，没有最好，只有更好。我们应该有更高的追求。我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，高校后勤工作承载着越来越多的责任和要求，发展中的一些困难和问题也越来越突出，主要表现在：师生对服务的需求和后勤优质服务相对短缺，政策的贯彻落实不到位，教育后勤监管及评价体系尚未建立，后勤队伍建设滞后，教育后勤服务保障水平不均衡问题突出，教育公益性要求与后勤市场化运作之间存在矛盾，后勤工作缺乏抓手和有效激励机制等等。这些矛盾和问题需要我们持续不断地进行探索，并逐步予以化解。

借此机会，我想就有关我省高校后勤当前和今后的几项重点工作，讲三点意见，供同志们参考。

一、着眼于全局，坚持后勤社会化改革的基本方向不动摇

高校后勤工作是高校工作的重要组成部分，是高校工作的“晴雨表”，是高校出现矛盾和问题的“聚焦点”。高校后勤工作没搞好，高校工作就不稳定，高校正常的教学和工作秩序就没办法得到保障。可以这么讲，高校后勤工作具有三大特性，即：全局性、先导性、基础性。高校后勤工作具有全局性，是指高校后勤工作“牵一发而动全身”，事关全校。所以，后勤工作绝对不是后勤部门的工作，而是全校的工作。这说表明，学校领导要特别重视后勤工作，要摆在全省教育系统“创强争先建高地”中心工作来统筹考虑，后勤部门的同志要站在学校的全局、大局来做好后勤工作。高校后勤工作具有先导性，说的是后勤工作的名称中虽然有一个“后”字，但实际上是工作要做在“先”。一个大学能够招收多少学生，最基本的是学生宿舍和教室能够容纳多少学生。仅此一例就说明，高校后勤，实应先行。高校后勤工作具有基础性，是讲离开了后勤工作这一基础，无法构造大学这一大厦。如同古语所说：九层之台，起于垒土。也就是我们只有夯实了后勤这一基础，大学才能够真正办起来，办得好。

我们也只有把握高校后勤工作的这些特点，才能够站在更高的高处，以更广的视野来系统地布局和谋划后勤工作的社会化改革。

这里有一组数据。截止2013年底，全省高校的绿化、保洁、公寓、物业管理约90%外包，高校食堂中60%属于外包经营；后勤的员工80%以上实现了合同聘用制。这些数据表明，我省高校后勤工作已经基本实现社会化。

但问题也接踵而至。一是部分高校后勤资产不明晰，服务外包后有国有资产流失之嫌；二是社会化改革的税收减免等配套政策未跟上，加大了运营成本，使得这些成本转嫁于师生；三是人事、分配制度不协调，制约了后勤人员工作积极性的发挥；四是公益性服务保障与经营性有偿服务没有合理区分等。目前，这些问题和矛盾越来越突出，严重制约了高校后勤社会化改革的进程。

经过调研，我认为，从我们现阶段的国情、省情和校情出发，今后一个时期我省高校后勤改革发展的基本思路是：紧紧围绕全省教育系统“创强争先建高地”中心工作，坚持“服务育人”的宗旨，以需求为引领、以问题为导向，寻找后勤工作改革与发展的着力点，建立既体现公益性又适应市场规律，保障学校后勤工作持续发展的长效运行机制，全面提升后勤服务水平与保障能力，建立具有广东教育特色的学校后勤服务保障体系。

稳步推进高校后勤改革，要强化分类指导，因校制宜。一是鼓励各校在政策允许的范围内，根据自身实际情况探索推进教育后勤改革。以切合本校发展需求为导向，力求使全省教育后勤实现从经营型向服务型转变、创收型向管理型转变，实现精细化管理和人性化服务。现阶段对大多数高校后勤改革而言，不能简单的“一刀切”，盲目地全盘企业化，应着重考虑保证后勤基础设施和重要设备的投入，确保后勤服务的正常运转。大多数高校应当建立一支坚强有力的后勤保障骨干队伍，在校内掌握一定的后勤保障资源，同时引入适度有序竞争，以增强学校后勤保障能力。二是对规模较大、后勤保障基础较好、资金相对较为充裕、校内资产资源比较丰富、后勤实体实力比较雄厚的高校，后勤改革的步子可以迈得更大一些，学校后勤可以积极探索企业化的管理模式，允许后勤实体在人员、财务、分配等方面按企业模式运行，适当拉开收入差距，激励后勤员工努力提高服务水平。三是梳理好学校后勤的公益性资源和经营性资源。各学校应当对自己的资源进行公益性和经营性的分类梳理，对以公益性为主的后勤资源，需按照相应的事业目标，建立投入机制，运作模式既可按事业也可参照企业，加强成本核算和绩效考核，争取最好的社会效益；对经营性为主的后勤资源，则应大刀阔斧地进行改革，直接按企业化、市场化的模式运行，争取最大的经济效益和社会效益。四是支持有条件的学校开放校内服务市场、引入优质服务资源和适当的竞争机制，既要“请进来”，也要“走出去”，鼓励和支持有条件、有实力的高校后勤服务实体积极参与社会竞争，在竞争中发展壮大。

二、着力于实效，进一步加强食堂食品、两型校园、学生公寓、“农校对接”等工作

（一）构建学生食堂长效运行机制，保障食品卫生安全

一是认真落实学生食堂公益性的投入责任和相关优惠政策。切实落实教育部、国家发展改革委、财政部、国家食品药品监督管理局、国家税务总局《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》 （教发〔2011〕7号）要求，在高校学生食堂问题上，首先要旗帜鲜明地坚持公益性原则，落实政府、高校的公益性责任。高校要按照事业收入的一定比例设立价格平抑基金，承担基础设施投入，托管食堂实行“零租赁”，分担食堂正式员工部分工资。对于上述要求，从我们掌握的情况看，完全落实的学校还不多，部分学校差距还很大。今后一段时期，希望各高校要进一步加大力度落实《意见》有关要求，为建立学生食堂长效运行机制奠定基础。这里要强调的是，落实学生食堂优惠政策和公益性责任，是为了稳定食堂饭菜价格与质量，让学生受益，不能把钱都让经营者赚走了。各高校在落实公益性责任的同时，要切实加强对学生食堂饭菜价格与质量的监管，严格成本核算，保证学生真正受益。二是完善和落实各项管理制度，确保食品卫生安全管理责任落实到位。学校食堂要严格落实食品、添加剂等的采购查验、记录和索证索票、从业人员健康管理等食品安全管理制度。要按照规范加工制作食品，严防食品交叉污染。建立食品安全事故应急预案，提高突发事故应急处置能力。

（二）找准工作抓手,大力推进“两型”校园建设

一是继续推进节能示范高校（节约型公共机构）建设。促进学校加强节能管理，健全节能管理制度，落实节能措施，提高能源利用效率，以节能、资源循环利用、可再生能源应用和绿色低碳消费为重点，在高校中创建一批管理科学精细、资源利用高效、崇尚厉行节约、践行绿色低碳的节能示范单位（节约型公共机构）。鼓励和支持各高校申报节约型公共机构示范单位，鼓励和支持各高校开展非工业节能技改和节能平台建设，在高校中探索推进“合同能源管理”模式，鼓励高校加大建筑节能改造和试点可再生能源建筑。二是推进建设节水型单位工作。各高校要按照有关目标要求，积极筹措资金，建立健全节水管理制度，实施用水设备节水改造，推广应用节水器具，充分利用再生水、雨水，推进节水和资源循环利用。三是推进广东教育“能源云”平台建设。“能源云”平台是实现多层次能源集中监管和精细化节能控制的有效手段。逐步推动各级各类学校，特别是高校加入教育“能源云”平台。四是制定能耗限额标准。为进一步挖掘全省学校的节能潜力，推进教育领域节能减排工作提供数据支撑，我们将会同省有关部门和高校分类研究制定学校能耗限额标准，为高校节能减排工作提供指引。五是推进校园绿化活动。推进各级各类学校的落实新一轮绿化广东大行动。大力开展营造主题林、纪念林活动。推行绿化宣传进校园。六是继续推动 “光盘行动”。在高校中大力推进“光盘行动”。倡导文明用餐，培养学生珍惜粮食、厉行节约、反对浪费的良好习惯。在具备条件的学校推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。

（三）加大投入，规范管理，提升学生公寓（宿舍）管理水平

学生公寓管理不仅是学生学习和生活的主要场所，而且是环境育人的重要阵地。首先进一步改善学生公寓硬件设施水平。完善学生公寓生活设施配备，推动学生公寓装空调、热水器、自助洗衣机等工作。有条件的学生公寓要加强技防工作，安装相应的门禁系统、监控管理、消防自动报警系统，可考虑附设自修室、活动室和图书资料室等，满足学生学习和生活的需要。其次推动学生公寓服务管理标准化建设。制定学生公寓管理办法，规范制定学校物业管理水平和服务标准。各校可建立学校物业管理服务质量考核标准及评分细则，提高学校物业日常管理、公寓保洁、零星维修和公寓安保的服务质量。第三提高宿舍管理人员素质。切实提高学校公寓管理人员的素质，以发挥公寓在日常管理中树人、育人的功能。第四倡导文明宿舍建设，提升学生自我管理水平。

（四）加强协调引导和服务，稳步推进“农校对接”工作

目前，联合采购和“农校对接”的规模还不是很大，还存在这样那样的问题，但已经开了一个很好的头，存在的问题也都是暂时的，或者说是需要我们去解决的。高效食堂物流联合采购见面会，参会的供应商在经营资质、供应能力和契约履行方面都经过了专家组的认真审核，参展的商品种类、数量较多、质量较好，是值得信赖的。去年，我们已经有将近100所学校报名参加，这是一个良好的开端，只有参加的院校多了、采购物资量大了，高校联合起来的议价能力、谈判能力才会更强。我希望各高校能抓住机会，多走走、多看看、多问问，谈价格、谈物流、谈售后保证，充分利用联合采购等校企合作平台，想方设法控制食堂物资原材料成本，系统建立食品原材料可溯源机制，真正实现食品成本降低和食品原材料卫生安全的目标。

三、着重于发展，进一步加强后勤协会的建设

按照十八届三中全会关于改革社会治理体系，发挥社会组织作用的改革部署，积极适应政府行政体制改革和职能转变的要求，积极探索政府购买服务、教育后勤行业协会或组织承担政府职能转移的内容、方式和途径，充分发挥协会和行业组织的作用。首先要完善协会与行业组织内部制度。理顺政府与协会之间关系，明确协会职能。进一步指导、督促协会和行业组织研究制定和完善教育后勤行业各类服务规范、标准，积极推进后勤服务和管理的标准化、规范化和专业化。加强协会和行业组织自身建设，切实提供条件督促协会和行业组织履行“提供服务、规范自律、反映诉求”的职能，发挥咨政的作用。使协会和行业组织在开展食品安全、医疗保健、应急救护、节能环保等方面更广泛地联合政府和社会资源为我省的教育后勤工作作出贡献，提高教育后勤保障的效率和水平。其次要发挥协会专业特长，加强理论研究和实践探索。协会和行业组织要加强对学校后勤工作的重点、难点问题的调查研究，提出工作建议和意见，为加强行业指导，为政府决策提供可靠的智力支持。第三要加强会员交流。要积极组织会员单位开展活动，加强与兄弟省市的交流与联系，及时向会员提供新信息，为我省教育后勤行业发展切实有效的服务。第四要加强人员培训。建立有学校后勤人才培训体系，系统培训教育后勤各方面的管理人员和技术骨干，加强人才的基本队伍建设。探索建立后勤从业资格准入制度。第五搭建政府、学校、师生、后勤和企业的沟通平台。做好政府与学校之间沟通的桥梁和纽带作用，反映行业心声，表达行业愿望和要求，同时也及时的把政府主管部门的工作意图、政策要求传达给行业，共同推进学校。六是积极承接政府转变的或下放的职能，同时也要转变我们的观念，紧紧围绕全省教育的中心工作，积极主动地做好行政部门的助手，充分发挥高校后勤协会的作用，为打造“高效后勤”、“平安后勤”、“文化后勤”而做出应有的贡献！

同志们，做好高校后勤工作是保障全省教育系统“创强争先建高地”中心工作顺利实施的重要条件，我们要始终把握高校后勤工作的特点和规律，注重体制、机制和运行模式创新，积极探索，大胆实践，强化措施，切实推进，不断取得工作新成效，开创我教育后勤改革和发展的新局面。

谢谢！