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广东省改薄办关于2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自查情况的报告

       根据《关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（国教督办〔2018〕78号）精神和要求，我省迅速部署，制定了周密的工作方案，于2018年10月26日至11月20日我省各县（市、区）对“20条底线要求”未达标868所学校一一进行核查，并抽取5%的达标学校进行检查；各地市对所辖县（市、区）抽取3%的学校（重点是不达标学校）进行复查。各地对照“20条底线要求”达标标准逐项开展了自查工作，并组织了全省义务教育学校1%教师、学生进行网上测评。各“全面改薄”的项目市、县（市、区）对规划实施进展和质量管理情况进行深入的检查和复查。省级采取了对不达标学校较多的县（市、区）进行远程网上指导和约谈主管领导的方式进行督导，现将自查情况报告如下：
一、 基本情况
（一）全面自查组织开展情况。
        按国教督办〔2018〕78号）要求，我省下发了《广东省人民政府教育督导室关于开展2018年“全面改薄”20条底线要求专项督导的通知》（粤府教督函〔2018〕109号）。各地市也相应制定了开展2018年“全面改薄”20条底线要求专项督导的工作方案。重点围绕“20条底线要求”进行核查和复查。各县（市、区）对2017年专项督导中20条底线要求未达标868所学校进行重点核查，并抽取912所达标学校进行检查；有关结果及时录入“20条底线要求督导管理系统”。各地市人民政府教育督导室组织市级复查，对 546所公办义务教育学校进行了市级复查，结果录入“20条底线督导管理系统”。同时组织1%的师生参加网络调查问卷。
（二）”20条底线要求”达标情况。
       从全面自查的情况看，我省义务教育学校基本上已全部消除D级危房，学生课桌椅配备实现1人1桌1椅（凳），多媒体教室建设达到基本办学标准，体育活动场地和设施设备基本齐全，较好地保障了基本教育教学条件；寄宿制学校均实现了寄宿生1人1床位，绝大多数供餐学校具备食品制作或加热条件，应急、监控、急救设施设置基本满足安全需要，学校生活及安全设施得到全面改善；科学规划学校布局，优化整合教育资源，加强学位建设，规范招生管理，基本消除了超大班额，大班额问题逐步缓解。据统计，全省“20条底线要求”达标学校为18154所，达标率99.8%，其中教学点达标6081所，达标率99.9%（详见督导管理系统导出的 “底线要求”达标情况统计表附件1、2）。
（三）“全面改薄”项目建设进展情况。
       我省推进“全面改薄”规划的实施。去年下达了《中国足球彩票财政厅关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的指导意见》（粤教基函〔2017〕152号）的指导意见，各地认真落实了中期调整工作，严格按照2018年改薄项目规划方案和《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》（粤财教〔2017〕43号）组织实施，中央资金和地方配套项目已全部启动。
       全省“全面改薄”2014-2018年总规划投入改薄资金97.77亿元，其中中央资金39.09亿元（中央改薄专项资金38.68亿元）、地方财政资金52.088亿元（其中省级资金30.84亿元）、其他非财政投入6.59亿元。规划校舍建设总面积4910034平方米，设备购置资金总额25.03亿元。2014年1月至2018年10月投入中央改薄专项资金37.38亿，省以下各级资金及其他资金58.58亿，共投入农村贫困地区学校20条底线建设项目7970个。其中有7622个项目已竣工，累计支出资金86.07亿元，其中中央改薄专项资金30.29亿元；校舍建设已竣工4401369平方米、竣工率89.64%，已完成购置生活设施、计算机、教学仪器设备采购完成率96%。截止2018年10月我省2017年“薄改计划”中央资金项目建设进展开工率93.2%，竣工率82.4%，已完成购置生活设施、计算机、教学仪器设备采购完成率96%；2018年“薄改计划”中央资金项目建设进展开工率75.5%，竣工率27.5%。已完成购置生活设施、计算机、教学仪器设备采购完成率44%。
二、主要做法
（一）加强组织领导，强化履职担当。
        我省高度重视“全面改薄”工作，把全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件作为一项德政工程、民生工程来抓，切实强化履职担当。2017年专项督导中我省还有868所义务教育学校”20条底线要求”未达标。省政府要求各地定出整改时间节点加大整改力度，茂名、湛江、潮州、韶关等地市市长都作出批示：地市人民政府教育督导室拟文至各区、县级市人民政府，提出整改要求立即整改，地市教育局组织对各区、县级市的整改情况两次进行督查。各县（市、区）级对辖区内“20条底线要求”未达标的学校认真落实整改，立刻制定整改方案和不达标学校整改措施明细表，并将整改情况录入20条底线要求督导系统，确保今年年底本辖区内的所有义务教育学校办学条件全部达到”20条底线要求”。各市、县（市、区）、校层层抓落实的“纵向统筹”机制和有关职能部门协调联动的“横向统筹”机制得到充分运用，形成较强的工作合力，全面改薄”20条底线要求”达标整体工作得到全力推进和落实。
（二）加大宣传力度，凝心聚力。
        为使“全面改薄”这一惠民政策家喻户晓、深入人心，及时将国家文件精神和要求下达至各地市、县（市、区），充分利用政府网站、专栏、工作简报、公布栏等载体，及时公开全面改薄”20条底线要求”达标工作，让百姓知晓相关动态，让全社会都来支持全面改薄”20条底线要求”达标工作，为顺利推进“全面改薄”各项工作筑底强基。
（三）多渠道筹措资金，保障投入。
         一是全面落实“分级管理，以县为主”的义务教育管理体制，严格执行财政部、教育部关于印发《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知》（财综〔2015〕3号）文件精神，用好、用足各项项目补助政策。二是严格资金拨付程序，专项资金支付做到专款专用、封闭运行，并最大限度的落实税费减免政策，充分发挥专项资金的使用效益。三是在持续加大省级教育财政投入。今年下达了省农村义务教育寄宿制学校建设补助资金4.981亿；并安排2018年教育发展专项资金（推进教育现代化及农村义务教育寄宿制学校建设用途）教育信息化建设资金3.327亿。积极争取各地乡贤、企业对“全面改薄”项目资金的支持，鼓励各地拓宽资金筹集渠道，通过融资、捐资等方式，多渠道解决落实全面改薄 “20条底线要求”改造项目建设资金的问题。四是将全面改薄 “20条底线要求”与教育“创强争先”、推进义务教育均衡发展、推进教育现代化建设紧密结合，统筹推进，发挥全面改薄 “20条底线要求”地方资金投入的最大效益。同时指导各县（市、区）通过科学规划学校布局、新建及改扩建学校、更新添置教育教学设施设备等相关措施，进一步优化了教育资源配置，改善全省义务教育基本教学办学条件和学校生活设施，整体提升义务教育均衡优质发展水平。
（四）加强项目管理，全面推进各项工作。
         一是加强信息化管理。运用信息化手段加强项目的基础数据管理，规范项目实施程序和步骤，明确项目建设的时间节点。二是注重过程指导。为确保全面改薄 “20条底线要求”达标项目的建设在安全有序、不影响教育教学的前提下推进，坚持过程指导，省、地市、县（市、区）不定期深入学校、施工现场了解项目进展情况，现场解决推进中的问题和困难，确保工程按期保质完成。三是增设绿色通道。在项目实施过程中，结合实际建立项目建设审批“绿色通道”，出台项目“减负”优惠政策，为全面改薄 “20条底线要求”达标工作保驾护航。四是强化监督考核。及时建立健全面改薄 “20条底线要求”项目监督考核机制，充分利用监督举报电话、工程信息公开等方式，主动接受广大师生和人民群众的监督，并要求市县相关职能部门不定期对改薄项目工程进行实地督导，确保工程建设安全，有序推进。五是全省全面改薄项目地市改薄办每季度组织对各项目县(市)资金落实和项目进度情况进行检查，及时掌握改薄“20条底线”达标情况工作动态。乐昌市、陆丰市、阳春市建立双周通报制度，每双周将工程建设进度以短信形式通报给市有关领导、教育局领导班子成员和项目学校领导，督促各项目学校加快推进项目建设进度。定时到项目学校检查督导，保证了工作进度和成效。六是严格招投标管理，严格设施设备采购程序，防止“暗箱操作”和“私下交易”。实行工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制管理，明确责任单位、责任人，严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣工程”和伪劣产品。加强项目实施全过程监管，省、地市不定期深入学校和施工现场了解问题、解决问题，设立举报电话，主动接受社会监督，对乱报、虚报项目和违规使用全面改薄资金等违规违纪问题严肃查处。
三、存在问题
（一）部分改薄项目的进度滞后。
           个别地方对推进实施“全面改薄”20条底线达标工作重视不够，认识不到位，工作热情不高，少部分项目未能如期竣工，进度滞后。特别是2017-2018年“薄改计划”中央资金项目建设进展滞后。
（二）部分学校档案资料不完善。
          个别市、县没有严格按照要求及时收集整理改薄20条底线达标情况的资料，有的项目学校没有建立“全面改薄”工作档案，档案资料欠缺，有的学校所提供的资料项目不符、账证不符。
（三）20条底线仍需进一步加强。
          全省还有28所学校不达标，部分城镇学校大班额现象仍然存在，部分多层校舍建筑少于2部楼梯及厕所蹲位不足，个别学校体育运动场地面较小，个别农村学校未安装报警装置。
四、工作思路
（一）进一步督促不达标学校落实整改。
         本次自查工作中，我省仍有28所学校“20条底线要求”不达标。督促各市各业务部门将进一步加强督导检查，跟踪改薄项目学校和异地重建学校的工作进度，确保按计划完成工作；协调、督促不达标县（市、区）制订可行的方案，力争早日完成对28所不达标学校的整改工作。
（二）进一步推动政府各部门加强联动合作。
        为学校建设的项目审批和推进实施提供“绿色通道”，优化工作流程，提高工作效率。进一步加大对义务教育办学条件项目的投入力度，足额配套资金，确保项目资金投入，严格按照20条底线要求建设学校，保证“20条底线要求”达标率达100%。
（三）进一步完善“全面改薄”各项管理制度。
         依法依规实施“全面改薄”项目，加强对“全面改薄”专项资金的管理，提高资金使用效益。加大对“全面改薄”项目建设监督管理，加强工程建设检查力度，及时解决项目实施存在问题，落实工程质量终身制，确保建设项目质量。狠抓工程进度，为确保在建工程有序推进，要求市、县（市、区）及教育部门领导不定期深入学校、施工现场了解问题，解决问题。按“全面改薄”规划时间表推进，及时足额拨付工程及购置项目设备资金，实行“全面改薄”完成时间倒计时制度，建立倒逼机制，确保“全面改薄”项目按时完成。
（四）强化教育督导考核，彰显政府监管的职能。
         对“全面改薄”等重点工作、重点项目，实行专项督导，明确专人抓，定期开展督导检查，及时解决工作中出现的困难和问题，将全省义务教育均衡发展进一步纳入目标考核，与单位考核、干部任用等直接挂钩，并严格兑现奖惩，扎实推动教育发展的各项工作再上新台阶。