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关于对改造老区农村小学工作进行专项督导检查的情况通报
| 发布日期： 2002-08-07 00:00:00 | 浏览次数： |
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为贯彻省委省政府有关改造老区小学的文件精神，加快推进老区小学改造进程，确保改造工作顺利开展，我室于7月21日至26日，组织了42位省督学和部分市督导室主任、督学，组成15个督查组，抽查了有改造任务的16个地级市74个县（区）226所老区农村小学改造工作。这项工作从总体来说，各地政府重视，进展顺利，势头较好。按目前的进度，第一批省财政拨款的516所老区农村小学中，新建校舍能在8月底完工，9月开学交付使用的有78所，占15.1％。10月底能交付使用的235所，占45.5％。其余的203所占39.4％的小学大部分到今年年底，个别到明年春节前完工。516所小学将增加校舍建筑面积47.36万平方米。另外，由省老促会筹集资金的368所老区小学改造工作也进展顺利。现将具体情况通报如下：
一、主要做法和经验
（一）各级领导重视，政府行为到位。
1．成立领导小组，制定实施方案。各级党委、政府把改造老区农村小学工作作为实践"三个代表"重要思想，改变老区教育落后面貌的重要举措，想方设法把这项"民心工程"办好。为落实这项工作，各市均成立了老区农村小学改造工作领导小组，由主管教育的副市长任组长，市老促会组长、市教育局局长任副组长，市财政局、发展规划局、国土资源局、建设局、扶贫办等相关部门主要负责人为成员，多次召开会议，并纷纷出台了当地改造老区农村小学实施方案，明确了各部门的职责、工作要求和工作时间安排，使这项工作有法可依，有条不紊地开展。各县（区）也相应成立了领导小组，制定了《实施方案》。始兴县还拟订了工作日程表，南雄市则由市、镇两级签订了《责任合同书》。县委书记、县长等领导都亲自过问这项工作。为加快改造老区农村小学工程的启动，不少市、县积极行动，由当地政府先拨启动资金。高州市政府在省拨款未到之前先向银行贷款150万元作为支持老区小学"改危"工程的首期启动资金，使该县的15所首批老区改造小学全部动工。潮安县给每所学校下拨启动资金10万元，饶平县从教育费附加中抽出资金，给每所学校下拨2万至7万启动资金，均使改造工程顺利开展。
2．各方协调配合，形成工作合力。在领导小组的统筹领导下，各有关部门互相配合，通力合作，加快了改造工程的进度。普遍的做法是：教育部门负责具体的组织实施、协调工作；老促会负责工程和资金的监督工作；建设部门协助做好校舍规划、设计和报建工作，财政部门负责资金的划拨工作、制定资金的监管措施等。
3．拨出配套资金，制订优惠政策，为改造工程开"绿灯"。大多数政府都能在财力比较困难的情况下，拨出配套资金，支持老区农村小学改造工作。汕头市分别给潮阳市、澄海市下拨改造老区农村小学配套资金200万元，潮阳市、澄海市政府也分别拨出200万元、100万元配套资金。这样，潮阳市第一批19所和澄海市4所老区小学除省拨的30万元外，还可分别获得市、县项目配套资金20多万元和50万元。阳江市政府、阳春市政府决定各拨出150万元作为配套资金。高州市政府对老区、山区新建校舍每平方米补助30元，所在镇政府每平方米补助60元。
为降低老区农村小学改造工程的成本，使有限的资金充分发挥效益，各市、县普遍采取了一系列优惠政策：一是，无偿为老区小学改造提供土地。陆丰市潭西恢丰村无偿给学校划地15亩、汕尾市城区军船头及沙角尾村无偿划地几十亩为学校用地等。二是对老区农村小学改造采取了能免则免，能减则减，能缓则缓的优惠政策。各地普遍实行相关工程的行政性收费全免，营业性、服务性收费降低50％。陆丰市光减免这些税费涉及市直10个部门，减免税费18项，第一批改造的33所小学中可获减免税费130万元。高州市出台的优惠政策为老区农村小学改造减轻150万元的经济负担。广宁县减免税费20项，每校30万元的工程，可减少造价6.1万元。韶关、揭阳、云浮、阳江、潮州、汕尾、佛山、江门、惠州、清远、河源、梅州、湛江等各市和所属的县（区）还都根据各自的实际，制订了不同的优惠政策。
（二）广泛宣传发动，多方筹措资金，掀起集资建校新热潮。
各市、县（区）以省改造老区小学工作为契机，进行广泛的宣传发动，激发人民群众投工投劳，关心教育，支持教育。大多数县（市、区）采取了"几个一点"的办法：一是领导干部带头捐一点。二是群众自愿捐一点。三是发动华侨、港澳同胞捐一点。不少县、镇和学校结合实际，采取多种办法，收到了较好的效果。高州市平山镇近三年来通过"几个一点"的做法，共筹集资金1200万元。汕尾市全市干群集资已达984万元，华侨港澳同胞集资1100万元，共2000多万元。新的集资热潮正在兴起，一个党政重视教育，社会人士支持教育，村民热心教育的可喜局面正在形成。
（三）加强监管，规范运作，确保工程质量和资金专款专用。
各市、县（区）十分重视工程质量和经费开支的管理，在改造工程的组织实施过程中，普遍采取以下措施，严把质量关：一是定点选址做到"三个符合"，即地质条件符合建筑设计部门规定；占地面积符合上级教育行政部门的要求；整体规划符合结构调整和学校长远发展的需要。二是要按照建设部门制订的要求，办理各项报建手续。三是图纸设计做到"两个统一"，即统一由县（区）一级建筑设计部门设计；统一按省规定的建筑图纸及标志。四是大部分市（如湛江、茂名、韶关、清远、汕尾等）工程建设基本上统一实行招投标，并规定具有三级以上资质的建筑单位才有资格参加投标。五是工程结束后要统一验收和经费专项审计。阳东县为保证改造工程的质量，派懂行的专职干部监督工程质量。这样，既保证了工程队的资质，又保证了工程质量，更降低了造价。始兴县9所小学通过招标，比工程预算降低了109万元的建筑造价。对资金的管理，纪检监察部门和老促会都主动介入，形成相关规定（如资金调拨与工程进度质量挂钩，按3:3:4计划拨款，即前期拨付工程费30％，工程完成拨付30％，验收合格后拨付最后40％等）。茂名市财政局还与各县（市、区）财政局签订了《茂名市老区小学改造资金专项管理责任书》，确保专款专用。
（四）老区小学改造与学校布局调整相结合，充分发挥教育资源的效益。
不少县（市、区）把改造老区小学与学校布局调整结合，合理利用教育资源，极大地提高了老区小学的办学水平。高明市在充分调研的基础上，制订了改造老区小学与布局调整结合的方案，决定把规模在100人以下的小学撤并，把原来107所学校并为70所。这次改造的5所老区小学均已经过调整。高明市还计划在2005年前继续调整学校布局，把规模不足300人的学校逐步撤并，不断提高办学效益。肇庆的德庆县、怀集县、广宁县、四会市，云浮的罗定市，汕头的澄海市等，有的把邻近条件较差的小学撤并到条件较好、交通较方便的小学并加以改造；有的把原来破烂的几所小学撤销，易地新建中心小学，提高了教育资源的使用效益。
（五）充分发挥老促会作用，共同推动老区教育发展。
各市、县（区）成立的老区农村小学改造工作领导小组，普遍由老促会的同志担任副组长。老促会的同志不辱使命，为做好老区小学危房摸底工作，他们不顾年高体弱，不辞劳苦，足迹遍及所有受改造的小学，有的还去了六、七次。为解决老区小学改造问题，他们又多方奔走，以他们的影响争取人力、物力、资金的支持。第一批改造的884所老区小学，有368所是由省老促会筹集资金的。老促会与当地教育行政部门以及有关部门一道，共同促进了各市、县（区）老区小学改造的顺利进行，极大地鼓舞了干部、群众投身办教育的热情。
二、存在问题
我省老区农村小学改造虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在不少的困难和问题：
（一）资金到位迟，工程进度慢，按时竣工难度大。据反映，省下拨的资金大部分最近才到位。而汕头、揭阳两市反映，省财政资金至今尚未到位。由于资金的迟到，造成工程动工较晚。清远市的10所小学，由于资金到位较晚，至今仍在前期工作阶段，尚未有1所老区学校改造工程动工。
（二）有些地方扩大了改造工程规模，增加面积部分资金没完全落实。如潮安县，9所学校都扩大改造工程规模，共超支约500万元，其中最少的一所超支40万元，最多的超资160万元。化州、吴川、高明、罗定、丰顺等县（市），也不同程度地存在类似情况。
（三）有的市、县老区比例较大，危房面积较多，需要改造的学校也多。韶关市老区、贫困地区有危房学校398所，危房面积187743平方米，而第一、二批安排该市老区改造学校仅100所。陆丰市355所小学中，有215所老区小学有危房教室1065间，面积达57809平方米，经质监部门鉴定为一类危房学校110所，获省确认为第一、二批老区改造学校的仅71所。红海湾有17所危房学校，获省批准确认的仅3所。揭西县、普宁市、潮州市、郁南县、梅州市等老区也有类似的情况，均提出了强烈要求。
三、建议和对策
（一）建议省确定方案和学校名单后，省财政厅及时把资金直接下拨到市、县教育行政部门帐户，以缩短资金下拨的周期，避免资金被挤占挪用。各改造学校也应在保证工程质量的前提下，加快工程进度，争取新校舍早日竣工。
（二）建议当地政府、教育行政部门增加配套资金，并进一步广泛发动群众，进行合法集资。如实在不能找到配套资金，就用省拨30万元改造学校，不要造成新一轮教育欠债。
（三）建议省政府拨款3亿元改造老区农村小学工作坚持3至5年，特别是对老区面积较大，危房较多的市、县加以倾斜，使我省老区农村小学的面貌有彻底的改变，把老区农村基础教育的整体水平推上一个新台阶。
广东省人民政府教育督导室
二○○二年七月三十一日
一、主要做法和经验
（一）各级领导重视，政府行为到位。
1．成立领导小组，制定实施方案。各级党委、政府把改造老区农村小学工作作为实践"三个代表"重要思想，改变老区教育落后面貌的重要举措，想方设法把这项"民心工程"办好。为落实这项工作，各市均成立了老区农村小学改造工作领导小组，由主管教育的副市长任组长，市老促会组长、市教育局局长任副组长，市财政局、发展规划局、国土资源局、建设局、扶贫办等相关部门主要负责人为成员，多次召开会议，并纷纷出台了当地改造老区农村小学实施方案，明确了各部门的职责、工作要求和工作时间安排，使这项工作有法可依，有条不紊地开展。各县（区）也相应成立了领导小组，制定了《实施方案》。始兴县还拟订了工作日程表，南雄市则由市、镇两级签订了《责任合同书》。县委书记、县长等领导都亲自过问这项工作。为加快改造老区农村小学工程的启动，不少市、县积极行动，由当地政府先拨启动资金。高州市政府在省拨款未到之前先向银行贷款150万元作为支持老区小学"改危"工程的首期启动资金，使该县的15所首批老区改造小学全部动工。潮安县给每所学校下拨启动资金10万元，饶平县从教育费附加中抽出资金，给每所学校下拨2万至7万启动资金，均使改造工程顺利开展。
2．各方协调配合，形成工作合力。在领导小组的统筹领导下，各有关部门互相配合，通力合作，加快了改造工程的进度。普遍的做法是：教育部门负责具体的组织实施、协调工作；老促会负责工程和资金的监督工作；建设部门协助做好校舍规划、设计和报建工作，财政部门负责资金的划拨工作、制定资金的监管措施等。
3．拨出配套资金，制订优惠政策，为改造工程开"绿灯"。大多数政府都能在财力比较困难的情况下，拨出配套资金，支持老区农村小学改造工作。汕头市分别给潮阳市、澄海市下拨改造老区农村小学配套资金200万元，潮阳市、澄海市政府也分别拨出200万元、100万元配套资金。这样，潮阳市第一批19所和澄海市4所老区小学除省拨的30万元外，还可分别获得市、县项目配套资金20多万元和50万元。阳江市政府、阳春市政府决定各拨出150万元作为配套资金。高州市政府对老区、山区新建校舍每平方米补助30元，所在镇政府每平方米补助60元。
为降低老区农村小学改造工程的成本，使有限的资金充分发挥效益，各市、县普遍采取了一系列优惠政策：一是，无偿为老区小学改造提供土地。陆丰市潭西恢丰村无偿给学校划地15亩、汕尾市城区军船头及沙角尾村无偿划地几十亩为学校用地等。二是对老区农村小学改造采取了能免则免，能减则减，能缓则缓的优惠政策。各地普遍实行相关工程的行政性收费全免，营业性、服务性收费降低50％。陆丰市光减免这些税费涉及市直10个部门，减免税费18项，第一批改造的33所小学中可获减免税费130万元。高州市出台的优惠政策为老区农村小学改造减轻150万元的经济负担。广宁县减免税费20项，每校30万元的工程，可减少造价6.1万元。韶关、揭阳、云浮、阳江、潮州、汕尾、佛山、江门、惠州、清远、河源、梅州、湛江等各市和所属的县（区）还都根据各自的实际，制订了不同的优惠政策。
（二）广泛宣传发动，多方筹措资金，掀起集资建校新热潮。
各市、县（区）以省改造老区小学工作为契机，进行广泛的宣传发动，激发人民群众投工投劳，关心教育，支持教育。大多数县（市、区）采取了"几个一点"的办法：一是领导干部带头捐一点。二是群众自愿捐一点。三是发动华侨、港澳同胞捐一点。不少县、镇和学校结合实际，采取多种办法，收到了较好的效果。高州市平山镇近三年来通过"几个一点"的做法，共筹集资金1200万元。汕尾市全市干群集资已达984万元，华侨港澳同胞集资1100万元，共2000多万元。新的集资热潮正在兴起，一个党政重视教育，社会人士支持教育，村民热心教育的可喜局面正在形成。
（三）加强监管，规范运作，确保工程质量和资金专款专用。
各市、县（区）十分重视工程质量和经费开支的管理，在改造工程的组织实施过程中，普遍采取以下措施，严把质量关：一是定点选址做到"三个符合"，即地质条件符合建筑设计部门规定；占地面积符合上级教育行政部门的要求；整体规划符合结构调整和学校长远发展的需要。二是要按照建设部门制订的要求，办理各项报建手续。三是图纸设计做到"两个统一"，即统一由县（区）一级建筑设计部门设计；统一按省规定的建筑图纸及标志。四是大部分市（如湛江、茂名、韶关、清远、汕尾等）工程建设基本上统一实行招投标，并规定具有三级以上资质的建筑单位才有资格参加投标。五是工程结束后要统一验收和经费专项审计。阳东县为保证改造工程的质量，派懂行的专职干部监督工程质量。这样，既保证了工程队的资质，又保证了工程质量，更降低了造价。始兴县9所小学通过招标，比工程预算降低了109万元的建筑造价。对资金的管理，纪检监察部门和老促会都主动介入，形成相关规定（如资金调拨与工程进度质量挂钩，按3:3:4计划拨款，即前期拨付工程费30％，工程完成拨付30％，验收合格后拨付最后40％等）。茂名市财政局还与各县（市、区）财政局签订了《茂名市老区小学改造资金专项管理责任书》，确保专款专用。
（四）老区小学改造与学校布局调整相结合，充分发挥教育资源的效益。
不少县（市、区）把改造老区小学与学校布局调整结合，合理利用教育资源，极大地提高了老区小学的办学水平。高明市在充分调研的基础上，制订了改造老区小学与布局调整结合的方案，决定把规模在100人以下的小学撤并，把原来107所学校并为70所。这次改造的5所老区小学均已经过调整。高明市还计划在2005年前继续调整学校布局，把规模不足300人的学校逐步撤并，不断提高办学效益。肇庆的德庆县、怀集县、广宁县、四会市，云浮的罗定市，汕头的澄海市等，有的把邻近条件较差的小学撤并到条件较好、交通较方便的小学并加以改造；有的把原来破烂的几所小学撤销，易地新建中心小学，提高了教育资源的使用效益。
（五）充分发挥老促会作用，共同推动老区教育发展。
各市、县（区）成立的老区农村小学改造工作领导小组，普遍由老促会的同志担任副组长。老促会的同志不辱使命，为做好老区小学危房摸底工作，他们不顾年高体弱，不辞劳苦，足迹遍及所有受改造的小学，有的还去了六、七次。为解决老区小学改造问题，他们又多方奔走，以他们的影响争取人力、物力、资金的支持。第一批改造的884所老区小学，有368所是由省老促会筹集资金的。老促会与当地教育行政部门以及有关部门一道，共同促进了各市、县（区）老区小学改造的顺利进行，极大地鼓舞了干部、群众投身办教育的热情。
二、存在问题
我省老区农村小学改造虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在不少的困难和问题：
（一）资金到位迟，工程进度慢，按时竣工难度大。据反映，省下拨的资金大部分最近才到位。而汕头、揭阳两市反映，省财政资金至今尚未到位。由于资金的迟到，造成工程动工较晚。清远市的10所小学，由于资金到位较晚，至今仍在前期工作阶段，尚未有1所老区学校改造工程动工。
（二）有些地方扩大了改造工程规模，增加面积部分资金没完全落实。如潮安县，9所学校都扩大改造工程规模，共超支约500万元，其中最少的一所超支40万元，最多的超资160万元。化州、吴川、高明、罗定、丰顺等县（市），也不同程度地存在类似情况。
（三）有的市、县老区比例较大，危房面积较多，需要改造的学校也多。韶关市老区、贫困地区有危房学校398所，危房面积187743平方米，而第一、二批安排该市老区改造学校仅100所。陆丰市355所小学中，有215所老区小学有危房教室1065间，面积达57809平方米，经质监部门鉴定为一类危房学校110所，获省确认为第一、二批老区改造学校的仅71所。红海湾有17所危房学校，获省批准确认的仅3所。揭西县、普宁市、潮州市、郁南县、梅州市等老区也有类似的情况，均提出了强烈要求。
三、建议和对策
（一）建议省确定方案和学校名单后，省财政厅及时把资金直接下拨到市、县教育行政部门帐户，以缩短资金下拨的周期，避免资金被挤占挪用。各改造学校也应在保证工程质量的前提下，加快工程进度，争取新校舍早日竣工。
（二）建议当地政府、教育行政部门增加配套资金，并进一步广泛发动群众，进行合法集资。如实在不能找到配套资金，就用省拨30万元改造学校，不要造成新一轮教育欠债。
（三）建议省政府拨款3亿元改造老区农村小学工作坚持3至5年，特别是对老区面积较大，危房较多的市、县加以倾斜，使我省老区农村小学的面貌有彻底的改变，把老区农村基础教育的整体水平推上一个新台阶。
广东省人民政府教育督导室
二○○二年七月三十一日
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