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《广东省教育发展“十二五”规划》编制说明
| 发布日期： 2011-11-30 04:03:05 | 浏览次数： |
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根据省政府办公厅《印发〈广东省“十二五”规划编制工作方案〉的通知》（粤府办〔2009〕119号）和教育部办公厅《关于做好教育事业发展“十二五”规划编制工作的通知》（教发厅函〔2010〕15号），省教育厅负责牵头编制《广东省教育发展“十二五”规划》（以下简称规划）。经过一年多时间的努力，规划已于2011年11月7日经省人民政府同意，省政府办公厅于2011年11月18日印发。
一、文本起草过程和基本工作思路
（一）起草过程。2009年11月，省政府办公厅印发《广东省“十二五”规划编制方案》，其中明确要求由省教育厅牵头，会同省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅等部门研究编制《广东省教育发展“十二五”规划》，并要求在2010年2月底前，提出工作方案和规划草案的写作提纲。按此要求，省教育厅组织有关人员认真学习吸收国家和省委、省政府的有关决策成果，尤其是解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动取得的成果，充分利用各级教育行政部门和各高校、省属中等职业学校改革发展的首创经验，以及2008年11月以来编制《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》所取得的成果。在此基础上，并征求省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅意见，于2010年1月形成《广东省教育发展“十二五”规划编制工作方案》。工作方案明确了规划的编制原则、编制任务、编制方法、编制日程、组织领导等。根据该方案，省教育厅会同省发展改革委、财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅组成规划编制工作小组，在省教育厅设立规划编制工作办公室。2月，省教育厅向各地级以上市教育局、各高校和省属中职学校印发该方案。
文本起草工作主要从三个方面展开。一是深入调查，总结成绩，查找问题。2010年3月至4月，规划编制工作办公室成员深入基层调研，走访了珠三角、粤东西北各地的教育局、地方高校，深入了解各地教育发展现状、“十一五”期间教育改革发展的成就与经验、当前教育改革发展存在的突出矛盾和问题，为编制教育发展“十二五”规划提供了重要参考依据。5月，形成规划文本基本框架，提出了规划的关键指标、重点任务、重要项目、主要政策举措等；7月，规划编制工作办公室有成员参加赴京、津、沪、苏、浙调研，学习借鉴京、津、沪、苏、浙教育改革发展的经验，以江苏、浙江为主要参照对象比较我省教育发展方面的差距，提出加快我省教育改革发展的建议。二是加强衔接，与国家和省的战略部署协调一致。7月和9月，全国、全省教育工作会议先后召开，国家、省教育规划纲要先后颁布，在对两个会议精神和两个教育规划纲要认真学习和深入领会的基础上，进一步明确了我省教育发展“十二五”规划的指导思想、发展思路、总体目标和具体目标、主要任务和保障措施，形成规划初稿。2011年4月，又加强了与《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接。三是问计于民，广泛征求意见。2010年11月底，组织珠三角9个市教育局主要负责人召开打造我国南方教育高地座谈会，为教育发展“十二五”规划提供了建设性的意见和建议；12月下旬，形成规划征求意见稿，征求各地级以上市政府和有代表性的高等学校、省属中等职业学校的意见；2011年1月中旬，征求省委、省政府序列39个部门的意见。在充分消化吸收各地、各单位意见和建议的基础上，今年4月底形成了规划送审稿。
（二）工作思路。此次研究编制规划，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设教育强省和人力资源强省、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地的战略目标，立足当前、着眼长远，遵循规律、深化改革，积极探索广东特色教育发展道路，推动教育事业全面协调可持续发展，力求制定出一个让人民群众满意、符合省情和时代特点、富有广东特色的教育发展规划。一是切实做到“五个坚持”：坚持优先发展，突出教育在我省经济社会发展和现代化建设全局中的基础性、先导性、全局性战略地位和作用，使教育更好地为经济社会发展和现代化建设服务；坚持协调发展，统筹教育发展与经济社会发展相协调，统筹城乡区域教育相协调，统筹各级各类教育相协调，统筹教育规模、结构、质量、特色、效益相协调，统筹教育培养人才、创新科技、引领文化、服务社会相协调，统筹教育改革、发展、稳定相协调；坚持改革开放，把握“科学发展，先行先试”精髓，深化教育改革开放，力求在教育思想、发展思路、体制机制和政策措施等方面有新思路、新举措、新办法、新突破，充分激发教育发展的动力与活力，不断提升我省教育的综合实力、区域竞争力、国际影响力和现代化水平；坚持战略主题，遵循规律，以人为本、全面实施素质教育，努力深化从学前教育到高等教育的培养目标、课程设置、教材体系、教学计划、教学方式等方面的改革，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力；坚持促进公平，更加突出教育的公益性和普惠性，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，切实保障人民群众接受良好教育的机会，努力办人民满意的教育，使教育公平成为社会公平的重要基础。二是把握主要任务：在认真总结“十一五”期间我省教育改革发展的成就与经验，分析研究当前我省教育改革发展存在的突出矛盾和问题以及面临的机遇和挑战的基础上，从我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵和“加快转型升级、建设幸福广东”的总体战略出发，从办人民满意的教育出发，明确提出2011—2015年我省教育发展的指导思想、发展思路、主要目标、重点任务和重大措施，完善保证教育优先发展、科学发展的政策环境和保障机制，努力实现从教育大省向教育强省、人口大省向人力资源强省迈进。三是明确重点解决的问题：瞄准建设教育强省和人力资源强省、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地宏伟目标，着力解决教育发展与经济社会发展不适应、义务教育资源配置不合理、职业教育发展水平不理想、高等教育规模结构质量特色效益不同步、教师队伍整体素质不够高、教育经费投入不到位、教育体制机制活力不充分的问题，以及一些地方党委政府未充分履行领导、发展和管理教育的职责以致教育发展水平偏低的问题。
二、文本基本框架和主要内容
规划文本由正文和附表构成。正文约2.4万字，一开始扼要表明编制目的和编制依据，主干由发展基础、指导思想、发展思路和主要目标、重点任务、保障体系组成，最后为组织实施；附表列出了“十二五”期间我省教育发展的13个重大项目。
（一）厘清发展基础。三层含义，一是回顾了“十一五”期间我省教育事业发展取得的主要成绩，包括：教育事业快速发展，质量水平稳步提升；教育体制机制改革不断推进，开放合作格局逐步形成；教育发展保障能力不断增强，基础条件明显改善。二是总结了“十一五”期间我省教育事业发展的主要经验，包括：必须坚持落实教育优先发展的战略地位，这是推进教育发展的根本前提；必须坚持以人为本，不断提高教育教学质量和人才培养水平，这是推进教育发展的根本目的；必须坚持统筹兼顾，促进教育全面协调可持续发展，这是推进教育发展的根本方法；必须坚持改革创新和开放合作，不断适应经济社会发展和人民群众对教育的新需求，这是推进教育发展的根本动力；必须坚持健全以政府投入为主的多元经费投入体制机制，不断提高教育经费投入能力和效益，这是推进教育发展的根本保障。三是分析了我省教育事业发展存在的主要矛盾和突出问题，包括：教育发展水平差异较大，统筹发展力度亟待加强；人口结构发生明显变化，教育规模、结构、质量、特色、效益亟待协调；教育发展动力活力不足，体制机制改革亟待深化；教育保障水平仍然偏低，基础能力建设亟待加强。
（二）明确指导思想。作为2011—2015年教育发展的指导思想，显示了三层含义。一是持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针。二是紧紧围绕建设教育强省和人力资源强省，遵循教育教学规律、人才成长规律和经济社会发展规律，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，创新思路、集聚资源，深化改革、加快发展，统筹推进、重点突破，推动教育事业科学发展，着力提升教育综合实力、区域竞争力和国际影响力。三是为打造我国南方教育高地奠定坚实基础，为加快转型升级、建设幸福广东作出重要贡献。
（三）把握发展思路。针对当前我省教育存在的主要矛盾和突出问题，文本提出了“优先发展、公平发展、内涵发展、统筹发展、创新发展、开放发展”的总体思路。其中，优先发展是落实教育战略地位和作用的根本，公平发展是彰显教育公益性和普惠性的要义，内涵发展是提升教育综合实力和整体水平的关键，统筹发展是推进各级各类教育全面协调可持续发展的基础，创新发展、开放发展是激发教育生机与活力的保证。
（四）确定发展目标。文本注重与省教育规划纲要确定的目标任务相衔接，注重加强分区规划和分类指导，提出了到2015年包含各级各类教育发展规模目标、质量目标、贡献目标、保障目标在内的主要目标。其中总体目标表述为：到2015年，全省各县（市、区）普及学前到高中阶段15年教育；珠三角发达地区基本实现市域、其他地区基本实现县（市、区）域义务教育均衡发展；构建满足区域需求、适应现代产业体系发展趋势的现代职业教育体系，建成集约化高水平职业教育基地；高等教育办学规模持续扩大，高等学校人才培养数量和质量、自主创新能力和社会服务能力明显提升；建成一支高素质专业化教师队伍；教育经费总量显著增加，绩效显著提高；教育体制机制充满活力，教育信息化水平和国际化程度实现新跨越。珠三角地区率先基本实现教育现代化，其他地区初步实现教育现代化，全省形成我国南方教育高地的鲜明轮廓。
（五）突出重点任务。文本按照建设完善的现代国民教育体系和终身教育体系的要求，提出了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、素质教育、教师队伍建设、教育开放合作和教育信息化等10个方面发展重点任务。一是以乡镇幼儿园建设为重点，加快普及学前教育；二是以均衡发展为重点，加快提升义务教育水平；三是以优质发展为重点，加快提高高中教育质量；四是以能力建设为重点，加快发展壮大职业教育；五是以内涵建设为重点，加快增强高等教育综合实力；六是以发展继续教育为重点，加快建设终身教育体系；七是以创新评价体系为重点，加快全面推进素质教育；八是以提高专业化水平为重点，加快建设高素质教师队伍；九是以教育国际化为重点，加快建立教育开放合作新格局；十是以推进一体化为重点，加快以信息化带动教育现代化。
（六）增强保障能力。文本从四个方面作了整体设计，力图构建一个完整的保障体系。一是加强领导，落实教育优先发展战略地位。包括：落实政府发展教育的主体责任；加强教育法制建设；实行教育发展问责制；加强教育系统党风廉政建设和行风建设。二是先行先试，改革创新教育体制机制。包括：深化办学体制改革；深化教育管理体制改革；建立现代学校制度；加强教育体制机制改革和事业发展的科学研究。三是加大投入，提升教育经费供给能力和水平。包括：落实财政教育投入责任；拓宽教育经费来源渠道；完善教育经费保障机制；强化教育经费使用管理；完善各级各类教育助学制度。四是充实条件，推进教育基础设施设备和后勤服务建设。包括：加强教育基础设施建设；加强教育装备配备、管理和使用；推进学校后勤服务与管理健康发展。
一、文本起草过程和基本工作思路
（一）起草过程。2009年11月，省政府办公厅印发《广东省“十二五”规划编制方案》，其中明确要求由省教育厅牵头，会同省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅等部门研究编制《广东省教育发展“十二五”规划》，并要求在2010年2月底前，提出工作方案和规划草案的写作提纲。按此要求，省教育厅组织有关人员认真学习吸收国家和省委、省政府的有关决策成果，尤其是解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动取得的成果，充分利用各级教育行政部门和各高校、省属中等职业学校改革发展的首创经验，以及2008年11月以来编制《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》所取得的成果。在此基础上，并征求省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅意见，于2010年1月形成《广东省教育发展“十二五”规划编制工作方案》。工作方案明确了规划的编制原则、编制任务、编制方法、编制日程、组织领导等。根据该方案，省教育厅会同省发展改革委、财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅组成规划编制工作小组，在省教育厅设立规划编制工作办公室。2月，省教育厅向各地级以上市教育局、各高校和省属中职学校印发该方案。
文本起草工作主要从三个方面展开。一是深入调查，总结成绩，查找问题。2010年3月至4月，规划编制工作办公室成员深入基层调研，走访了珠三角、粤东西北各地的教育局、地方高校，深入了解各地教育发展现状、“十一五”期间教育改革发展的成就与经验、当前教育改革发展存在的突出矛盾和问题，为编制教育发展“十二五”规划提供了重要参考依据。5月，形成规划文本基本框架，提出了规划的关键指标、重点任务、重要项目、主要政策举措等；7月，规划编制工作办公室有成员参加赴京、津、沪、苏、浙调研，学习借鉴京、津、沪、苏、浙教育改革发展的经验，以江苏、浙江为主要参照对象比较我省教育发展方面的差距，提出加快我省教育改革发展的建议。二是加强衔接，与国家和省的战略部署协调一致。7月和9月，全国、全省教育工作会议先后召开，国家、省教育规划纲要先后颁布，在对两个会议精神和两个教育规划纲要认真学习和深入领会的基础上，进一步明确了我省教育发展“十二五”规划的指导思想、发展思路、总体目标和具体目标、主要任务和保障措施，形成规划初稿。2011年4月，又加强了与《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接。三是问计于民，广泛征求意见。2010年11月底，组织珠三角9个市教育局主要负责人召开打造我国南方教育高地座谈会，为教育发展“十二五”规划提供了建设性的意见和建议；12月下旬，形成规划征求意见稿，征求各地级以上市政府和有代表性的高等学校、省属中等职业学校的意见；2011年1月中旬，征求省委、省政府序列39个部门的意见。在充分消化吸收各地、各单位意见和建议的基础上，今年4月底形成了规划送审稿。
（二）工作思路。此次研究编制规划，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设教育强省和人力资源强省、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地的战略目标，立足当前、着眼长远，遵循规律、深化改革，积极探索广东特色教育发展道路，推动教育事业全面协调可持续发展，力求制定出一个让人民群众满意、符合省情和时代特点、富有广东特色的教育发展规划。一是切实做到“五个坚持”：坚持优先发展，突出教育在我省经济社会发展和现代化建设全局中的基础性、先导性、全局性战略地位和作用，使教育更好地为经济社会发展和现代化建设服务；坚持协调发展，统筹教育发展与经济社会发展相协调，统筹城乡区域教育相协调，统筹各级各类教育相协调，统筹教育规模、结构、质量、特色、效益相协调，统筹教育培养人才、创新科技、引领文化、服务社会相协调，统筹教育改革、发展、稳定相协调；坚持改革开放，把握“科学发展，先行先试”精髓，深化教育改革开放，力求在教育思想、发展思路、体制机制和政策措施等方面有新思路、新举措、新办法、新突破，充分激发教育发展的动力与活力，不断提升我省教育的综合实力、区域竞争力、国际影响力和现代化水平；坚持战略主题，遵循规律，以人为本、全面实施素质教育，努力深化从学前教育到高等教育的培养目标、课程设置、教材体系、教学计划、教学方式等方面的改革，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力；坚持促进公平，更加突出教育的公益性和普惠性，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，切实保障人民群众接受良好教育的机会，努力办人民满意的教育，使教育公平成为社会公平的重要基础。二是把握主要任务：在认真总结“十一五”期间我省教育改革发展的成就与经验，分析研究当前我省教育改革发展存在的突出矛盾和问题以及面临的机遇和挑战的基础上，从我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵和“加快转型升级、建设幸福广东”的总体战略出发，从办人民满意的教育出发，明确提出2011—2015年我省教育发展的指导思想、发展思路、主要目标、重点任务和重大措施，完善保证教育优先发展、科学发展的政策环境和保障机制，努力实现从教育大省向教育强省、人口大省向人力资源强省迈进。三是明确重点解决的问题：瞄准建设教育强省和人力资源强省、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地宏伟目标，着力解决教育发展与经济社会发展不适应、义务教育资源配置不合理、职业教育发展水平不理想、高等教育规模结构质量特色效益不同步、教师队伍整体素质不够高、教育经费投入不到位、教育体制机制活力不充分的问题，以及一些地方党委政府未充分履行领导、发展和管理教育的职责以致教育发展水平偏低的问题。
二、文本基本框架和主要内容
规划文本由正文和附表构成。正文约2.4万字，一开始扼要表明编制目的和编制依据，主干由发展基础、指导思想、发展思路和主要目标、重点任务、保障体系组成，最后为组织实施；附表列出了“十二五”期间我省教育发展的13个重大项目。
（一）厘清发展基础。三层含义，一是回顾了“十一五”期间我省教育事业发展取得的主要成绩，包括：教育事业快速发展，质量水平稳步提升；教育体制机制改革不断推进，开放合作格局逐步形成；教育发展保障能力不断增强，基础条件明显改善。二是总结了“十一五”期间我省教育事业发展的主要经验，包括：必须坚持落实教育优先发展的战略地位，这是推进教育发展的根本前提；必须坚持以人为本，不断提高教育教学质量和人才培养水平，这是推进教育发展的根本目的；必须坚持统筹兼顾，促进教育全面协调可持续发展，这是推进教育发展的根本方法；必须坚持改革创新和开放合作，不断适应经济社会发展和人民群众对教育的新需求，这是推进教育发展的根本动力；必须坚持健全以政府投入为主的多元经费投入体制机制，不断提高教育经费投入能力和效益，这是推进教育发展的根本保障。三是分析了我省教育事业发展存在的主要矛盾和突出问题，包括：教育发展水平差异较大，统筹发展力度亟待加强；人口结构发生明显变化，教育规模、结构、质量、特色、效益亟待协调；教育发展动力活力不足，体制机制改革亟待深化；教育保障水平仍然偏低，基础能力建设亟待加强。
（二）明确指导思想。作为2011—2015年教育发展的指导思想，显示了三层含义。一是持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针。二是紧紧围绕建设教育强省和人力资源强省，遵循教育教学规律、人才成长规律和经济社会发展规律，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，创新思路、集聚资源，深化改革、加快发展，统筹推进、重点突破，推动教育事业科学发展，着力提升教育综合实力、区域竞争力和国际影响力。三是为打造我国南方教育高地奠定坚实基础，为加快转型升级、建设幸福广东作出重要贡献。
（三）把握发展思路。针对当前我省教育存在的主要矛盾和突出问题，文本提出了“优先发展、公平发展、内涵发展、统筹发展、创新发展、开放发展”的总体思路。其中，优先发展是落实教育战略地位和作用的根本，公平发展是彰显教育公益性和普惠性的要义，内涵发展是提升教育综合实力和整体水平的关键，统筹发展是推进各级各类教育全面协调可持续发展的基础，创新发展、开放发展是激发教育生机与活力的保证。
（四）确定发展目标。文本注重与省教育规划纲要确定的目标任务相衔接，注重加强分区规划和分类指导，提出了到2015年包含各级各类教育发展规模目标、质量目标、贡献目标、保障目标在内的主要目标。其中总体目标表述为：到2015年，全省各县（市、区）普及学前到高中阶段15年教育；珠三角发达地区基本实现市域、其他地区基本实现县（市、区）域义务教育均衡发展；构建满足区域需求、适应现代产业体系发展趋势的现代职业教育体系，建成集约化高水平职业教育基地；高等教育办学规模持续扩大，高等学校人才培养数量和质量、自主创新能力和社会服务能力明显提升；建成一支高素质专业化教师队伍；教育经费总量显著增加，绩效显著提高；教育体制机制充满活力，教育信息化水平和国际化程度实现新跨越。珠三角地区率先基本实现教育现代化，其他地区初步实现教育现代化，全省形成我国南方教育高地的鲜明轮廓。
（五）突出重点任务。文本按照建设完善的现代国民教育体系和终身教育体系的要求，提出了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、素质教育、教师队伍建设、教育开放合作和教育信息化等10个方面发展重点任务。一是以乡镇幼儿园建设为重点，加快普及学前教育；二是以均衡发展为重点，加快提升义务教育水平；三是以优质发展为重点，加快提高高中教育质量；四是以能力建设为重点，加快发展壮大职业教育；五是以内涵建设为重点，加快增强高等教育综合实力；六是以发展继续教育为重点，加快建设终身教育体系；七是以创新评价体系为重点，加快全面推进素质教育；八是以提高专业化水平为重点，加快建设高素质教师队伍；九是以教育国际化为重点，加快建立教育开放合作新格局；十是以推进一体化为重点，加快以信息化带动教育现代化。
（六）增强保障能力。文本从四个方面作了整体设计，力图构建一个完整的保障体系。一是加强领导，落实教育优先发展战略地位。包括：落实政府发展教育的主体责任；加强教育法制建设；实行教育发展问责制；加强教育系统党风廉政建设和行风建设。二是先行先试，改革创新教育体制机制。包括：深化办学体制改革；深化教育管理体制改革；建立现代学校制度；加强教育体制机制改革和事业发展的科学研究。三是加大投入，提升教育经费供给能力和水平。包括：落实财政教育投入责任；拓宽教育经费来源渠道；完善教育经费保障机制；强化教育经费使用管理；完善各级各类教育助学制度。四是充实条件，推进教育基础设施设备和后勤服务建设。包括：加强教育基础设施建设；加强教育装备配备、管理和使用；推进学校后勤服务与管理健康发展。
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