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　　陈云贤接受本报专访，权威解密100亿元基础教育“创强”的背后考量

　　振兴粤东西北，教育“创强”是基础

　　为深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，在“三个定位、两个率先”总目标下，广东正谋划新一轮的教育改革大发展。

　　今年在教师节前夕，中共中央政治局委员、省委书记胡春华在中山大学慰问走访教师时强调，广东的发展，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。这句高度凝练的话，一语道破了教育之于广东当下的重要性和急迫性。

　　熟悉教育的观察人士兴奋地发现：今年上半年，省政府出台多个含金量极高的教育文件，大手笔推进我省教育“创强争先建高地”（即加快创建教育强省、争当教育现代化先进区、打造南方教育高地），省级财政2012-2015年教育投入“一揽子计划”共安排教育经费1180亿元，其中100亿元用于粤东西北基础教育“创强”。

　　近日，副省长陈云贤接受中国足球彩票专访，畅谈教育如何深化改革、科学发展，助力“三个定位、两个率先”。我们的对话，就从省政府“砸”100亿元用于粤东西北基础教育“创强”开始……

　　■谈战略考量

　　基础建设是振兴粤东西北的“硬件”，打造“软件”必须依托教育“创强”

　　中国足球彩票：省委省政府提出，把“创强争先建高地”作为未来十年全省教育工作的总目标，这是基于一种什么样的战略考量？

　　陈云贤：党的十八大明确要求，到2020年，“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。去年岁末，习近平总书记在广东视察时，提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望，这代表了党中央对广东经济社会发展的新要求、新期盼，也是广东教育改革发展和现代化建设的前进方向、行动指南和总体要求。

　　广东是全国最早实行改革开放政策的省份之一。随着改革开放和经济社会发展不断向前推进，人才、智力、科技不足日显窘迫，亟需大力发展教育事业。而广东发展教育事业的最大困难是各级各类教育基础都相对薄弱，区域之间、城乡之间教育发展水平相差悬殊，部分地方党委、政府对教育的地位作用和教育发展的规律特点缺乏充分的认识。因此，2012年5月，广东省第十一次党代会明确要求：“深化教育改革，促进教育公平，创建教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。”

　　可以说，教育“创强争先建高地”是广东今后一个时期教育改革发展的总目标、总抓手。这一战略的确立，充分彰显了省委、省政府立足省情，从经济社会发展和现代化建设战略出发，深化教育综合改革、推动教育科学发展的坚强决心。

　　中国足球彩票：广东最大的省情是区域发展不平衡，广东教育也是如此，粤东西北地区正面临加快发展的紧迫任务。

　　陈云贤：是的。为了解决这个问题，省委、省政府从硬件和软件两个方面共同促进抓好相关工作。大家都知道，今年我省在基础设施建设，尤其是在粤东西北的基础建设将要大力投入，整个规划超过2000亿元，这是硬件方面。软件方面，最重要的就是人才，而要培养出能够适应、推动、促进地方经济社会发展的高素质人才，关键靠教育，通过教育“创强”实现人才创优、科技创新，继而实现区域振兴发展。

　　教育“创强”是继“普九”、“普高”之后我省教育事业发展的又一具有里程碑意义的大事，是党委、政府执政为民的具体体现，实现教育公平的重要途径。通过教育创强，统筹教育事业发展各项工作，促进城乡各级各类教育均衡协调健康发展，提升教育发展综合实力，实现学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育特色化、高等教育大众化、社区教育多样化，初步建立人民满意、特色鲜明、和谐发展、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身学习体系，充分满足人民群众多样化的学习需求。

　　■谈工作重点

　　办好每一所中小学，让每个孩子不仅“有学上”还能“上好学”

　　中国足球彩票：“创强争先建高地”的总体规划是怎样的，目前这项工作的总体推进情况如何？

　　陈云贤：“创强争先建高地”将坚持“因地制宜，分类协同发展”的推进策略。粤东西北欠发达地区力争到2016年基本实现“教育强县”、“教育强市”全覆盖，部分县（市、区）完成“推进教育现代化先进县”创建工作，不断缩小与珠江三角洲地区教育发展水平的差距。珠三角发达地区力争到2016年基本实现“推进教育现代化先进县”、“推进教育现代化先进市”全覆盖，为全省教育现代化建设做出重要贡献。高等学校以实施“创新强校工程”为抓手，深化改革开放，注重内涵发展，加强学科专业建设，推进人才培养模式改革，提升科研创新能力、社会服务水平和文化传承创新效能。到2018年，全省总体上在全国率先基本实现教育现代化。

　　截至8月，全省有教育强市10个、强县（市、区）66个、强镇961个，覆盖率分别为48%、49%和61%。珠江三角洲地区推进教育现代化先进县（市、区）18个，覆盖率达36%。高等教育“创新强校工程”也已全面实施。

　　中国足球彩票：我们知道，近期省里又出台了《关于深入推进我省义务教育均衡优质标准化发展的意见》，推进义务教育均衡优质标准化发展和教育“创强”是一种什么样的关系？

　　陈云贤：近年来，我省以创建教育强省为统领，加大省级教育统筹力度，全面推进教育均衡发展工程，合理配置城乡义务教育资源，促进城乡教育公共服务均等化，推进义务教育均衡优质标准化发展，在促进教育公平方面取得了显着成效。到去年底，全省公办义务教育规范化学校覆盖率达60.9%，珠三角九市规范化学校覆盖率已达到97.3%。

　　教育“创强”工作不是一成不变的，需要立足实际，与时俱进、创新发展。当前，义务教育均衡优质标准化发展是教育“创强争先”的工作重点。不久前，省政府办公厅印发了《关于深入推进我省义务教育均衡优质标准化发展的意见》，明确推进义务教育均衡优质标准化发展、办好每一所义务教育学校是教育“创强”的主要目标之一，是进一步提高义务教育公共服务均等化水平、满足人民群众对高质量义务教育需求的必由之路，是率先基本实现教育现代化的必要条件。因此，基础教育“创强”和义务教育均衡优质标准化发展不是“两张皮”。各地、各校一定要把这两项工作统筹起来，协同推进、以质图强，提高区域教育发展水平，让每个孩子不仅都能“有学上”，而且都能“上好学”，都能享受优质公平的教育。

　　中国足球彩票：您认为，广东教育要实现“创强”，关键因素是什么？

　　陈云贤：粤东西北教育“创强”是夯实教育强省的基础性工程，是重中之重，我们正在扎扎实实推进中，目前全省对教育“创强”工作有了四大共识，也可以说是四大经验：领导重视是前提，科学规划是基础，加大投入是关键，良好氛围是保证。

　　教育“创强”也好，教育“争先”也罢，都不是教育部门一家之事，而是政府行为，是各级党政的职责所在。教育“创强争先建高地”战略确立一年来，全省各地已充分认识到教育“创强”是省委省政府促进教育持续健康发展的重大战略部署。如今，各市、县（区）在建立健全教育优先发展战略地位相匹配的教育工作领导机制、体制方面都取得了明显的进展。

　　■谈长效机制

　　教育“创强”要长效激励与引导，需要全社会加大投入

　　中国足球彩票：今年2月，省财政统筹安排100亿元用于基础教育“创强”。近日，《广东省基础教育创强奖补专项资金管理办法》已经出台。请问如何能确保用好100亿元“创强”奖补资金？

　　陈云贤：这是毫无疑问的。对于教育“创强”，省里非常重视。只有教育投入保障能力提高了，我们才能真正确保教育“创强争先建高地”工作取得成效。基于此，省级财政2012-2015年教育投入“一揽子计划”共统筹安排100亿元用于基础教育“创强”。不仅如此，我们还有其他大的举措来保障教育“创强”。比如，2012年起，省财政连续五年每年安排5亿元专项资金用于实施“强师工程”；今年起，实施山区、农村边远地区义务教育学校教师津贴制度，按照不低于人均每月500元的标准发放。

　　中国足球彩票：100亿教育“创强”奖补资金，对欠发达地区教育“创强”工作来说就是一剂强心针。但人们通常说，教育是花钱的事业。广东教育要真正强，钱从哪里来？

　　陈云贤：对于教育“创强”，我们考虑的是长效的激励与引导，所以，我们制定了《广东省基础教育创强奖补专项资金管理办法》，着眼于形成一个长效的保障机制。

　　虽然省级“创强”奖补资金有100个亿，看起来很可观，但是对于全省教育“创强”来说还是远远不够的。对于各地教育“创强”，省级“创强”奖补资金关键在于要起到一个示范引领的作用。据测算，欠发达地区的14个市，102个县，1148个镇教育“创强”共需投入518亿，各地要不断加大财政性教育投入，统筹使用基础教育各项专项建设资金。既要通过公共预算、教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金和城市基础设施配套费等，还要通过发动乡贤、企业家、社会力量捐资办学，多形式、多渠道筹措资金。

　　■重磅      省政府实施“一揽子计划”1180亿元“砸”向教育

　　今后三年义务教育生均经费“三级跳”

　　加强省级教育统筹，是落实“三个优先”、建设教育强省、实现教育现代化的重要举措。记者获悉，去年10月，省政府常务会议审议通过了《2012-2015年省级财政教育投入和项目安排》（简称“一揽子计划”），2012年-2015年省教育厅管理省级财政教育投入累计1180亿元。

　　据了解，“一揽子计划”确定了2012-2015年各年份、各级各类教育、各个方面投入安排，形成教育投入中期规划与年度安排，把国家教育投入政策具体化，保证资金安排的预见性、连贯性和导向性。

　　老百姓最关心的是，1180亿元巨额投入将花到何处？据介绍，“一揽子计划”项目安排既包括生均拨款、学生资助资金等保基本、保运转的经费，也包括高校2011计划、基础教育创强、师资队伍建设、教育综合改革试点项目等建设发展和改革创新经费。其中，将重点保障义务教育均衡优质发展、“强师工程”、高校“2011计划”等重大改革发展项目，扶持欠发达地区及困难群体。详细“账本”是：2012年安排242亿元，2013年安排277亿元，增长14%，2014年安排311亿元，增长12%，2015年安排350亿元，增长13%。

　　根据“一揽子计划”安排，2013-2015年，省逐年提高免费义务教育公用经费补助标准，实现“三级跳”：小学、初中每年将分别提高200元和400元，2013年小学每生每学年为750元、初中每生每学年为1150元，2014年分别为950元和1550元，到2015年分别达到1150元、1950元。同时，逐步提高农村中小学校舍维修改造长效机制生均补助标准，从2008年小学每生每学年30元、初中每生每学年50元，提高到2012年的70元和90元。

　　“‘一揽子计划’把教育发展的各项资金投入统筹起来，形成合力，打出‘组合拳’，避免教育资金‘碎片化’，把资金计划摆在明处。”省教育厅基财处有关负责人介绍，将按照“教育经费管理年”活动要求，用好管好这些教育经费。

　　省教育厅有关人士解读100亿元奖补“蛋糕”如何分？

　　确保每分钱都能用在刀刃上

　　今年，省财政统筹安排100亿元用于支持欠发达地区基础教育“创强”。让老百姓关心的是，这100亿的巨额奖补资金将用在哪里？蛋糕怎样分？如何确保每一分钱都花在刀刃上？

　　省教育厅有关负责人接受本报专访，详细解读《广东省基础教育创强奖补专项资金管理办法》（下称“办法”）。

　　?奖补五问

　　1问：100亿元资金从哪里来？

　　22亿现有资金加78亿新增资金

　　100亿元的资金从何而来？省教育厅有关负责人解析，这笔资金分为两大部分，一部分是通过统筹整合的现有资金22亿元，另一部分则是新增的78亿元资金，在新增部分中约40亿元是来自土地出让收益计提教育资金。

　　目前，省级财政已安排义务教育规范化学校建设专项资金、学前教育发展专项资金和特殊教育学校建设专项资金等“创强”奖补资金共5亿元。该负责人表示：“省教育厅、财政厅已基本完成9.3亿元创强资金奖补方案，尽快下拨教育强镇第一期奖补资金。”由此，至2013年省财政“创强”奖补资金累计下达将达14.3亿元。

　　2问：奖补的“先后”“多少”怎么决定？

　　资金使用管理遵循四原则

　　记者看到，办法对于“创强”资金使用的“先后”和“多少”都有所规范，并明确了四项原则。首先是“奖励先进”——将根据基础教育“省级统筹，以县为主”的管理体制，对科学制定“创强”规划，足额筹措所需建设资金，实施效果好，按时实现“创强”目标的乡镇、县（市、区）、地级以上市，省优先安排资金和重点奖补。

　　在此基础上，资金下拨还将遵循“分类奖补”。具体而言，就是根据地区差异、财力系数等分别确定奖补标准，对于扶贫开发重点县、民族自治县、原中央苏区县的教育强镇（乡、街道）给予重点倾斜。

　　除了看地方的财力情况，当地的教育现状被考虑在内。根据办法中“公平公开”的原则，奖补将根据全日制基础教育在校生数、奖补标准、工作成效等因素，分别对教育强镇、强县、强市进行奖补。其中，奖补资金的计算过程和结果将被公开，并预先告知奖补控制数。

　　此外，奖补的“多少”和“先后”还将“注重绩效”。其中，教育强镇奖补资金，在奖补控制数额度内，将根据教育强镇验收规划、教育“创强”工作进度，分两期拨付；而教育强县、教育强市的奖补资金在通过督导验收后，将根据省级财政收支实际，结合财政性资金绩效考核结果下拨。

　　3问：分两期拨付防止被挪用错用

　　教育强镇奖补资金怎样下拨？

　　省教育厅有关负责人介绍，教育强镇的奖补资金将分两期拨付，既支持欠发达地区尽快启动实施“创强”工作，又对使用“创强”奖补资金进行约束，防止被挪用、错位使用等。

　　第一期拨付将根据“创强”督导验收规划、教育“创强”工作进度和各地申请，在乡镇申请督导验收的当年，按奖补控制数40%拨付教育强镇奖补资金。若当年未拨付的，将顺延至次年拨付。第二期拨付，对通过验收的教育强镇，按照通过验收当年基础教育全日制学生人数和生均奖补标准计算实际奖补资金，当年下拨剩余的奖补资金。

　　“2015年底前没有完成强镇的，将不再拨付剩余资金。”该负责人表示，教育强镇第二期的奖补资金将根据省级财政收支情况，结合财政性资金绩效考核，原则上按照完成教育强镇时间先后顺序拨付。

　　4问：资金具体使用有何要求？

　　“创强”奖补资金不能给教师发工资福利

　　地方获得这笔“创强”奖补资金后，是否能随意用于教育建设的任何环节？答案是否定的。办法明确，教育“创强”奖补资金，由县（市、区，下同）统筹用于创建教育强镇和教育强县，具体包括中小学校、幼儿园的校园校舍建设和维修改造、教学设施设备采购等。

　　不过，“创强”奖补专项资金不能用于发放教师工资福利、中小学校和幼儿园公用经费支出和个人的奖励。若该地区已经完成“创强”的任务，则可将这笔资金用于实施推进教育现代化等工作。办法要求，专项资金使用中，属于工程招投标和政府采购范围的，应当严格按照有关规定执行。

　　5问：资金管理使用如何监管？

　　“创强”中违纪或追回奖补资金

　　如此大手笔的奖补，又该如何保证每一分都用在刀刃上？省财政厅和教育厅要求，各级财政和教育行政部门制定适合本地实际的专项资金管理办法和有关制度，及时分解下达专项资金并开展绩效评价，不得出现挪用、挤占、截留专项资金的现象。

　　为此，办法更打出了“严字诀”：在实施“创强”过程中，对教育改革发展出现重大问题、严重违反财经纪律、严重弄虚作假或者工作消极不作为的乡镇、县（市、区）和地级以上市，省将视情况相应缓拨、停拨、扣减甚至追回“创强”奖补资金，给予全省通报，并建议有关部门追究相关责任人责任。在“创强”资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，则将按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，并追究相关单位和个人的责任。

　　相反，对教育“创强”投入大，“创强”奖补资金使用绩效好，成绩显着的县（市、区）、镇（街、乡）将给予表彰奖励。

　　总策划：罗伟其 张东明

　　总统筹：朱超华 王斌伟 胡振敏 那佳 陈广腾

　　总执行：王创 戎明昌 陈枫

　　专题撰文：中国足球彩票记者 雷雨 毕嘉琪

　　通讯员：粤教宣

　　（转自中国足球彩票2013年10月22日A06版）